|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ
В настоящее время Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") стала неотъемлемой частью избирательной системы Российской Федерации. Создание и внедрение системы позволило автоматизировать весь процесс организации и проведения выборов, сделать его прозрачным и контролируемым, способствующим реализации избирательных прав граждан в соответствии с Конституцией и избирательным законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации избирательного процесса.
В ГАС "Выборы" применяются современные компьютерные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки, проведения и обработки результатов избирательных кампаний и референдумов, оперативного доведения результатов выборов до избирателей.
v v v
|
| О комплексах обработки избирательных бюллетеней |
В.М. Еремин, заместитель начальника
отдела обеспечения функциониро-вания и учета региональных
фрагментов КСА ГАС «Выборы» ФЦИ при ЦИК России
В Российской Федерации в период организации избирательной кампании федерального уровня образовывается около 95 000 избирательных участков, где формируются участковые избирательные комиссии, члены которых привлекаются на временной основе к организации выборов. Они выполняют при этом большой объем работы по информированию избирателей, организации голосования, проведению подсчета голосов и составлению протоколов об итогах голосования.
Одна из наиболее трудоемких процедур в деятельности участковой избирательной комиссии – подсчет голосов и составление протокола об итогах голосования. К подсчету голосов члены участковой избирательной комиссии приступают после 13–14 часов непрерывной напряженной работы. С учетом совмещения дней голосования на выборах разных уровней, когда количество обрабатываемых избирательных бюллетеней возрастает в несколько раз, увеличивается и количество ошибок при подсчете голосов, связанных с человеческим фактором.
Минимизировать влияние этого фактора возможно путем автоматизации деятельности участковых избирательных комиссий в день голосования, в частности с помощью использования в их работе технических средств подсчета голосов.
Технические средства подсчета голосов – сканеры избирательных бюллетеней использовались в экспериментальном режиме при проведении выборов с 1996 года.
Экспериментальное применение сканеров при подсчете бюллетеней на избирательных участках показало перспективность их использования, однако конструктивные особенности и программное обеспечение этих устройств не в полной мере удовлетворяли требованиям избирательного законодательства (в частности, могли обрабатывать бюллетени только формата А4). К тому же они были довольно громоздки, дороги и сложны в обслуживании. Требовалась модернизация, оснащение их принтером, модемом, то есть создание комплексов обработки избирательных бюллетеней.
Задача разработки и внедрения комплексов обработки избирательных бюллетеней для участковых избирательных комиссий с целью повышения доверия участников избирательного процесса (избирателей, членов участковой избирательной комиссии, членов вышестоящих избирательных комиссий, наблюдателей) к результатам подсчета голосов, сокращения времени обработки данных, оперативности представления в вышестоящие избирательные комиссии данных об открытии избирательных участков, ходе выборов, итогах голосования была предусмотрена Основными направлениями развития ГАС «Выборы» на 2001-2004 годы.
В соответствии с постановлением ЦИК России в 2001 году был объявлен открытый конкурс по определению организации – исполнителя работ по комплексам обработки избирательных бюллетеней среди российских организаций. По итогам рассмотрения конкурсных заявок победителем было признано ОАО «ЛОМО», с которым и был заключен контракт на опытно-конструкторские работы, производство и поставку комплексов обработки избирательных бюллетеней.
В рамках реализации данного контракта КОИБ прошли необходимые испытания (заводские, квалификационные), в том числе использовались в режиме опытной эксплуатации при проведении выборов в Смоленской, Саратовской, Ленинградской областях и Краснодарском крае.
По итогам опытной эксплуатации Межведомственной комиссией по координации деятельности основных участников Программы развития ГАС «Выборы» на 2001-2004 годы было рекомендовано приступить к серийному выпуску изделий КОИБ.
Порядок применения технических средств подсчета голосов регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов – программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, утвержденной постановлением ЦИК России от 28 сентября 2005 года № 153/1026-4.
Комплекс обработки избирательных бюллетеней разработан в соответствии с требованиями избирательного законодательства, построен на современной элементной базе, строг по дизайну и прост в управлении, соответствует правилам техники безопасности и не требует специальных знаний при работе с ним.
КОИБ предназначен для автоматизированного подсчета голосов избирателей при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством, накопления опущенных бюллетеней, составления и печати итогового протокола участковой избирательной комиссии, приема исходных данных и передачи итогового протокола по каналам телекоммуникаций в вышестоящую избирательную комиссию.
КОИБ обеспечивает одновременное проведение семи видов выборов с выдачей отдельных протоколов подсчета голосов по каждому из них.
Комплекс обработки избирательных бюллетеней сертифицирован Госстандартом России (сертификат соответствия) и Министерством здравоохранения Российской Федерации (гигиенический сертификат).
Применение КОИБ способствует четкой формализации процедуры проведения голосования, повышению объективности подсчета голосов за счет снижения влияния человеческого фактора.
Характеристики КОИБ и его программное обеспечение строго соответствуют требованиям технологии голосования и подведения его итогов, способствуют повышению доверия избирателей за счет следующих факторов:
· повышение открытости и оперативности подведения итогов голосования;
· исключение возможности ошибок и подлогов при подсчете избирательных бюллетеней и фальсификации итогов голосования на избирательных участках;
· сокращение трудозатрат членов избирательных комиссий;
· простота и удобство в эксплуатации.
В настоящее время КОИБ используется как составная часть комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для участковых избирательных комиссий.
Хранение, сервисное обслуживание и обеспечение технической поддержки при использовании КОИБ на выборах возлагается на специализированные организации – сервисные центры ГАС «Выборы», отбираемые по результатам ежегодно проводимых открытых конкурсов.
КОИБ состоит из сканирующего устройства, накопителя избирательных бюллетеней и комплекта периферийных устройств: принтера, модема, сетевого концентратора.
Эксплуатация КОИБ на избирательном участке осуществляется силами двух операторов из числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Комплексы собираются на избирательном участке накануне дня голосования. В ходе общесистемных тренировок ГАС «Выборы» проверяется их работоспособность.
Подготовка и применение КОИБ проводятся на основании постановлений соответствующих избирательных комиссий в соответствии с утверждаемыми ими планами-графиками и включают в себя следующие основные мероприятия:
· доставка КОИБ в субъект Российской Федерации и на избирательные участки;
· обучение операторов КОИБ, председателей участковых и территориальных избирательных комиссий;
· подготовка линий связи для передачи данных между КОИБ и КСА территориальных избирательных комиссий;
· подготовка избирательных бюллетеней и печатей участковых избирательных комиссий;
· организация технической поддержки накануне и в день голосования.
В настоящее время Федеральный центр информатизации при ЦИК России располагает 1100 комплексами обработки избирательных бюллетеней, изготовленных по заказу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и еще 1000 КОИБ по решению ЦИК России находятся в распоряжении Московской городской избирательной комиссии.
В течение 2004–2005 годов комплексы обработки избирательных бюллетеней с успехом применялись при проведении голосования на выборах федерального, регионального и совмещенных с ними выборах муниципального уровней в семи субъектах Российской Федерации – всего с использованием КОИБ проведено 44 избирательные кампании (см. таблицу).
При этом были получены только положительные отзывы членов избирательных комиссий, избирателей и наблюдателей.
За прошедшее время КОИБ применялись на 2824 избирательных участках. В среднем за указанный период каждое их этих технических средств использовалось четыре раза.
При проведении повторных дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Преображенскому одномандатному избирательному округу № 199 и по Университетскому одномандатному избирательному округу № 201, город Москва, и выборов депутатов Московской городской Думы четвертого созыва 4 декабря 2005 года в соответствии с постановлением ЦИК России на девяти избирательных участках, определенных жеребьевкой, проводился контрольный (ручной) подсчет голосов избирателей.
В результате ручного подсчета голосов составление протоколов комиссии с отметкой «Повторный» не потребовалось ни на одном участке: данные либо полностью совпали с данными автоматизированного подсчета голосов, либо имевшиеся расхождения были в пределах норм, установленных законом.
Из 27 проконтролированных протоколов в девяти случаях результаты автоматизированного подсчета полностью совпали с результатами ручного подсчета, а в восемнадцати – отличались в пределах нормы.
Основные причины неполного совпадения результатов ручного и автоматизированного подсчетов голосов:
отметки избирателей, сделанные очень бледно;
слабый или проставленный с перекосом оттиск номера печати участковой избирательной комиссии;
типографский брак, приводящий к тому, что КОИБ автоматически распознает дефекты в квадратах бюллетеня и классифицирует их как отметки.
За время использования КОИБ не было зафиксировано ни одного факта несанкционированного доступа к хранимым в нем данным. Защита информации обеспечивалась аппаратными, программными средствами и организационными мерами.
Точность правильного распознавания бюллетеней при соблюдении требований ГОСТ к их типографскому качеству и отсутствии грубых ошибок избирателей соответствует техническим правилам.
Результаты использования комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах в субъектах Российской Федерации подтвердили их надежность и целесообразность дальнейшего применения.
Применение КОИБ на выборах
|
Место
использования |
Количество
избирательных участков |
Количество
КОИБ |
|
Выборы Президента Российской Федерации
14 марта 2004 года |
|
г. Москва |
299 |
598 |
|
г. Санкт-Петербург |
233 |
466 |
|
Дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Преображенскому одномандатному избирательному округу № 199, город Москва,
5 декабря 2004 года |
|
г. Москва |
181 |
362 |
|
Выборы депутатов Тульской областной Думы четвертого созыва
3 октября 2004 года |
|
г. Тула |
55 |
144 |
|
Выборы главы администрации Волгоградской области
5 декабря 2004 года |
|
г. Волгоград |
334 |
668 |
|
Выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов
19 декабря 2004 года |
|
г. Архангельск |
115 |
230 |
|
г. Северодвинск |
72 |
144 |
|
г. Новодвинск |
17 |
34 |
|
Повторное голосование по выборам
главы администрации Волгоградской области
26 декабря 2004 года |
|
г. Волгоград |
335 |
670 |
|
Дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Брянскому одномандатному избирательному округу № 66, Брянская область,
24 апреля 2005 года |
|
г. Брянск |
160 |
320 |
|
Дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 144, Ростовская область,
9 октября 2005 года |
|
г. Каменск-Шахтинский |
40 |
80 |
|
г. Донецк |
23 |
46 |
|
г. Миллерово |
12 |
24 |
|
г. Морозовск |
13 |
26 |
|
п. Тарасовский |
5 |
10 |
|
п. Глубокий |
4 |
8 |
|
ст-ца Вешенская |
3 |
6 |
|
Выборы депутатов Тульской городской Думы и
главы муниципального образования город Тула
30 октября 2005 года |
|
г. Тула |
211 |
422 |
|
Повторные дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Преображенскому одномандатному избирательному округу № 199, город Москва,
4 декабря 2005 года |
|
г. Москва |
181 |
362 |
|
Дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Университетскому одномандатному избирательному округу № 201, город Москва,
4 декабря 2005 года |
|
г. Москва |
63 |
126 |
|
Выборы депутатов Московской городской Думы четвертого созыва
4 декабря 2005 года |
|
г. Москва |
468 |
936 |
« пред.
след. »
